新竹縣政府最近加了一筆預算，要在文小六（位於鹿場里）或文小二（位於東平里）規劃新建小學，這引起了兩個爭議，第二個爭議是到底要先蓋文小六還是文小二，在爭議間甚至還有人懷疑地點的選定與建商的利益有關。第一個爭議其實沒有什麼風波，就是縣府在請議會審查這筆追加預算時，竹東的議員抱怨員東國中遷校的預算早就通過了、但到現在實際上還沒有經費執行，為什麼現在又撥錢在竹北籌設新校？這個風波只在議事堂裡問答了五分鐘，其實稱不上是什麼爭議；但是我們認為，這第一個爭議其實更值得詳細探討。雖然高偉凱自己屬於竹北選區，但我們絕不會認為，只要儘量把資源爭取到竹北就可以，還是要在全縣的角度考慮，有限的資源應該優先做什麼事情。我們認為： 一、 竹北地區，特別是從斗崙北崙，經鹿場中興，到東平隘口這一段生育人口暴增區，加蓋小學是絕對必要的；最好是文小一到六都蓋。但我們的重點是希望小學生真的能在安全無虞的情況下走路上下學，而不是單純為了分散目前十興、光明、博愛等校的學生量。所以小學寧願小而多，只要有錢，最好多蓋幾所。如果確立小而多的方針，蓋學校就要從長計議，而不是急就章、粗製濫造，只為了趕快把更多的小朋友填裝到鋼筋水泥裡。 二、 即使今天決定新蓋小學，就算有錢，用最粗劣的工程品質，也不見得趕得上101年九月的開學。未來兩年甚至更多年，顯然家長還是要排順位、被轉校，而且轉校的人數將會暴增，沒轉校的也會面臨特別是十興國小學區；同樣的，學區內的家長以及民意代表也會持續抱怨「樓地板面積」（校內每個小朋友平均分配到的空間）不足與資源問題。這個問題應該要有更細緻的解決方式。 三、 蓋新學校會變成一個誘因，吸引外來人口移入該學區。以目前竹北的縣治區到高鐵區來說，已經是人口淨移入率最高、出生率最高、人口密度最高、房價最高的「四高」地方，如果再加速新建學校，對房價無異火上加油。而且人口愈多，就會有愈大的壓力要求政府把資源投注在這一區（例如蓋學校），政府愈投注資源，就可能愈吸引人口移入，然後再加大跟政府要資源的壓力，變成惡性循環。偏鄉地區會愈來愈得不到資源。 四、 與偏鄉地區得不到資源相伴而來的，是偏鄉地區資源未有效利用的問題。自然資源是一回事；人工的硬體也是如此──這裡忙著蓋新學校，但那邊學生愈來愈少，整間學校變成蚊子館，甚至許多縣市政府要搞廢校。現在許多偏鄉學校、甚至都市裡的老校，或者是空出許多教室（但被要求做有效率或無效率的「閒置教室再利用」），或者是可以裝三五十個小朋友的教室只剩下師生各一人在上課。政府已經很欠錢，但是資源分佈與人民的需求又不符合，實在可惜。 五、 本來就有偏鄉地區人口往都市移動的趨勢，不管是為了比較好的資源，或是為了離農就工、離農就商；政府的措施如果又加強了這個趨勢，而不是減緩或扭轉，那麼人口密度也會愈來愈不平均。今天竹北四高地區的學校不夠，其實是當初規劃高容積率的住宅區時，就應該想到，這是過去政府的失職。但是到今天問題已迫在眉睫，小朋友擠不下了，政府就急著蓋新學校或擴建，這是臨渴掘井、腳痛醫腳的作法。從小學生的人數，到如何提高農民所得、吸引年輕人口加入或留在農業與留在農村（改變目前全台農民平均年齡超過60歲的情況），或是全縣的大眾運輸系統（改變目前公車難等，人民不想搭，公車生意愈少，班次減少，又更難等的情況），到全縣的人口分佈，縣政府應該要有一個長期的整體規劃，而不是順著市場潮流，並且以政府措施加強既有的人口集中的趨勢並使問題惡化。 六、 總的來說，我們主張： 1. 新校舍完成前，把學童安置到他校的措施，要更細緻。 2. 要兼顧整體縣土規劃、產業規劃和人口密度規劃，平衡城鄉差距。 3. 新學校或舊校擴建，要緩辦、細辦。
第一篇 轉校安置措施 目前針對幾個總量管制措施的學校，縣府的做法是讓這些學校有一點超收，另外再把實在裝不下的學生移到竹北其他學校去。我們希望這個過程可以讓人更愉快，做得更細緻；在新校舍蓋好之前，或是根本還找不到錢蓋新校舍的時候，至少讓家長和學童得到更好的待遇。主要就是提高補償和誘因，最好能吸引家長自願報名轉校，例如： 1. 縣府能不能提供交通車，把學童從原來應就讀的學校接送到安置學校，並且在車上就開始設計課程或活動；另外，為了家長偶爾也必須親自接送小孩，縣府應提供汽油補助。這個費用，至少在未來十年必然遠遠小於蓋新校舍的費用。 2. 對於預定收容學生的安置學校，縣府應加強該校的辦學品質，吸引家長願意把小孩送過去。例如，找桌球名教練、縣內書法大家、藝術家、知名小提琴家到該校任教，等等軟建設；或是硬體方面，加強相關設施或是老舊校舍拉皮。（以現況來說，即使是偏鄉地區老校，硬體不見得不好，可能每間教室都有電腦、投影機等等。） 3. 如果經費允許，縣府可以考慮更大的誘因，例如，在幾個試點學校辦理課後照顧完全免費，或是每年每班固定辦理大霸尖山神木之旅、歷史博物館（梵谷展或三國展等等）或故宮之旅，等等優質的校外教學活動。可以考慮架設天文望遠鏡。 4. 最後，是要善用安置學校本身既有的條件，加以宣傳，以吸引家長；這就要連繫到第二篇。
第二篇 偏鄉學校（不山不市） 偏鄉學校方面有三個要點：一是要利用或活化現有的資源，特別是自然環境或當地特有的人文環境，並加以宣傳；二是要讓家長們藉著小朋友就讀幾年的機會，認識偏鄉的優點，加上政府對大眾運輸的加強，讓家長考慮是否從目前的人口密集區遷移到人口疏散區；三是政府要加強對偏鄉地區學校、公共建設、學校與社區關係等方面的建設，平衡城鄉資源分配。但是為了暫時針對離竹北近一點的學校，我們這裡先不談真正的「偏鄉」，而是那種「不山不市」的學校。詳細來說： 1. 偏鄉學校最直接的資源，就是空教室。在閒置教室再利用的要求下，目前縣府手上的資料是沒有閒置教室（除了危樓以外）。舉例來說，新埔的照門國小在四十年前有二十五、六間教室（一個年級五個班），到現在正規教室是六間（一個年級剩一個班），那麼多出來的24間跑到那裡去呢？可能因為過於老舊或危險，拆掉了、改建了；沒拆的也用作美術教室、教具室、英語教室。這些再利用的情況，是不是真的有其用途上的必要？是不是真的經常使用？該教室是否真的符合該用途？不只是偏鄉，連新豐火車站前面的山崎國小，都有再利用的情況。這些再利用的必要性與使用頻率應該要加以檢討，看看能空出幾間教室來容納竹北四高的小朋友。 2. 即使沒有空教室，也會有這種情況：教室的大小是一定的，甚至有些學校過去曾經填滿五、六十個小朋友在裡面。但以今天某些學校來說，一間教室可能只有三、五個小朋友上課，甚至只有一對師生，例如三峰國小。這種情況，要把這間學校視為幾乎有六間空教室。 3. 在選擇其他學校安置時，當然優先以鄰近學校為主，例如，十興、光明可能轉到竹仁。但是如果依第二篇，政府要開交通車，其實還可以考慮更遠一點的學校；因為未來幾年，我們不是面臨幾十個小朋友的問題，而是面臨要安置幾十個班的問題。這時交通車車程在半小時左右的，從竹北本身的偏鄉地區，到鄰近鄉鎮市，都可以考慮。 4. 偏鄉地區的自然或人文資源，可以用來加強學校的辦學特色。例如，就讀三峰國小，那是一個上課上到一半，會有獨角仙跑進教室裡停在你的作業簿上；讀新港、鳳岡國小，可以安排稻米的體驗課程；讀照門、北平國小，可以體驗水梨接枝、桶柑採收和晒杮餅，更不要說課本裡面的蝴蝶就停在教室的窗台上。如果你認為這些學校不夠山明水秀，就到湖光山色的寶山水庫去，山湖分校在那裡水波盪漾地搖曳。讓有心的流浪教師來負責政府公費的課後照顧，小朋友們更有機會認識什麼叫做冬季大三角（在燈火通明的十興國小絕對看不到）。──外縣市有些「廢校再利用」是用來作生態館，其實生態館和小學合在一起，效果更好。 5. 再多的優點，比不上多數的家長對升學率的要求。但是沒有人能夠保證，念什麼小學就更有機會將來讀到台成清交（以便進入園區被老闆好好地使用）。因為小朋友要把書讀好，其實最關鍵的因素是持續幾十分鐘內專心的意願和能力。但是就讀偏鄉學校，至少政府可以保證，小朋友很有機會一直到六年級兩隻眼睛都還是2.0──如果他們不是仍然整天把時間花在電腦遊戲或電視上面的話。讓小孩子快樂地學習，最終對學習動機和學習效率會有幫助──如果小孩子可以看到水星、金星、火星、木星和土星，他們會更有興趣了解行星在太陽系裡的位置，更有興趣記住行星們的英文名字（其實是羅馬名），以及希臘羅馬神話，那麼小孩子對農業之神、對星期六的英文單字，都會更有印象。 6. 許多家長或民意代表，動輒抱怨這幾間小學太擠，影響學習資源，更會提到「每個學生分配到的樓地板面積不夠」云云；如果到偏鄉地區，大家就不用擔心什麼樓地板面積了──那裡每個小孩分到的學習面積是以幾甲來計算──包括幾公頃的稻浪樹海和幾萬里的天空，千里陣雲。 （「不山不市」是從照門國小校長那裡聽來的，但其實是關西、新埔、橫山等鄉鎮很多學校的心聲──資源比不上都市學校，而大家捐錢又首先想到五峰尖石）。
第三篇 精緻小校 我們支持多蓋或多修幾間小學，但不是為了要把更多的小朋友塞進去，而是為了小學應該多而小，讓每間小學都離小朋友的家很近，可以安全地走路上下學。這跟目前縣府打算趕快擴建或新建一坨鋼筋水泥來把小孩子裝進去，會有一些不同的作法： 1. 學校不要急著蓋，要等有錢再蓋，而且要經過細緻的籌備過程。事實上，即使要急著蓋，以現在中央和地方政府的財政狀況，都不一定馬上有預算。 2. 學校的籌建、擴建或整修過程，要和社區民眾相結合，由民眾一起討論我們需要什麼樣的學校、要附帶什麼社區功能。舉例來說，高鐵區把所有的伯公集中在一起蓋一座新廟；其實這個廟可以和小學結合，讓阿伯們聚會的場所就在小學裡，還可以大家一起用營養午餐，並且方便阿公阿婆接送小朋友上下學。讓小朋友和老人家在一起，可以讓老人家精神好，對小朋友學母語和傳統文化也有幫助（營養午餐之前的那堂課可以請阿婆來教粄條DIY）。假如要辦一個客語演講比賽，就不是在一個封閉的學校裡辦──那裡的聽眾只有參賽者的家長；客語演講比賽就是要在老人家聚集的地方辦，那裡大家都是最好的評審老師，甚至比客語學院的教授還棒。 3. 要像九二一之後的重建學校那樣，蓋出很多有創意有特色的學校（雖然也有失敗的作品）；可以由社區居民參與討論，或是請幾位建築師設計幾個方案讓社區來選擇。 4. 對於大樓，政府在核發建照或使照時，要有環境影響評估，而學校夠不夠就是其中一個重點；在學校還沒蓋的時候，政府核發建照或使照應該加以管控。對於新的重劃區，尤其應該注意蓋學校和人口遷入的時間表。
附錄 照門國小-在自然裡啟發生命美感 作者：教導主任余舒蓉 （文略）
照門國小介紹：（上起由左至右）（圖文：勞動黨高偉凱服務處） 群山環抱中的操場，朝陽照耀下的照門，榕樹下遊戲區，嶄新大樓旁清幽的校園與雞油樹，讓小朋友在山間「慢」步調中體驗童年 一個以獨角仙做為自然生態教材的學校─新竹縣三峰國小 ／圖文：三峰國小教師 吳秀蓮（新竹縣教師會第二屆理事長）
「因為認識，所以關心。因為關心，所以尊重。因為尊重，生命才有了光彩」~國際保育博士珍古德~ 緣起 每一年春季三峰地區總是下著豐沛的雨，偶爾細細濛濛的偶爾又是傾盆大雨，隨之而來就是滿山雪白的油桐將整個寶山鄉的山頭妝點著煞是美麗。三峰國小處在美景的山凹之中，彷彿一座渾然天成的森林小學。然而，這樣的美景終不敵人為對自然的過渡開發，而產生的反撲力量。2001年九月，橫掃北台灣滯留多日的納莉颱風所挾帶的強風勁雨，使得這小小的0.5公頃的迷你校園頃刻間半數的教室被淹沒在土石流當中，當我們一邊收拾起這怵目驚心的景象同時，重新思考與檢視我們的教學，才深深體會到維護自然生態環境的重要。從一鏟一鏟的土石夾雜著汗水、一點一滴的思緒想著如何將教室重建那一刻，我們心有所悟的希望把生態保育的概念設計在校園空間當中。並且藉由這次的事件情境，引導兒童進行探索的教學活動，於是學生開始進行「和土石流對話」以及「會飛的種子」的探索。二年後，以自然生態為教學理念的校園終於如期完工，接著開始進行著一系列自然生態教學。希望學生們由接近自然、認識自然的方式，瞭解人類與大自然的關係，從自然的規律中學習自律、體悟生命中優美的旋律和節奏。
‧無患子開花了 等了六年，校園邊唯一的縮小版的籃球場邊那棵無患子樹終於開花結果了，晚秋的艷陽依然耀眼，斜坡上的幾棵台灣原生樹種─台灣肉桂、烏心石、台灣肖楠、台灣櫻花…等，筆挺的在這塊土地上扎根，搖曳著揮揮手展現校園重建以來的驕傲。生態的浩劫讓我們重新省思學校的存在和自然環境之間的關係，也留意到生物多樣性的校園空間設計的重要性，於是，我們在重新規劃的建築空間上，融入濃濃的自然生態元素，當充滿自然的環境被建置完成之後，孩子們的本位課程便很自然的將環境教育、生態教育和生命教育融入在自然領域課程中。
‧全國獨一的昆蟲鏤空圖樣圍欄 進入三峰國小校園站在太陽廣場面對L型三樓建築，映入眼簾的是灰白的抿石子外觀走廊上，有著一整排大小不同的鏤空的昆蟲圖樣，代替整齊劃一的直式鐵條圍欄，我們用昆蟲圖案圍欄宣告著這是一所昆蟲生態豐富的學校。新的校園完成後的這幾年，在生態多樣的校園中陸續發展並完成了「獨角仙日記」、「蝶與蛾」「大螳螂」…等課程。並且在中年級教室成立「法布爾教室」鼓勵學生持續觀察與發現校園昆蟲。
‧昆蟲棲地 三峰舊名三叉凸又名雞油凸，根據社區耆老轉述，三峰地區最早以前長滿了雞油樹、相思樹以及部分的油桐，由於雞油樹適合製做家具，慢慢的被砍伐殆盡後，五年即可成林的油桐才快速的取而代之。三峰國小的校園內正好在創校不久之後栽種了三棵雞油樹，這三棵雞油樹上在學校重建之前，每年六、七月週遭爬滿獨角仙，2002年校園重建這一年，學生被迫暫時安頓在雙溪國小的大禮堂內，由於活動空間有限，我們再度想起昔日校園中的獨角仙，在一次校園新舊巡禮的課程中，我們將獨角仙的幼蟲帶到雙溪的教室中，陪伴孩子們渡過漫長的重建期，於是孩子們從飼養觀察過程中發展出「獨角仙日記」的課程。同時在我們的校園重建計畫書中，將雞油樹區規劃為獨角仙的昆蟲棲地，讓獨角仙成為三峰國小環境生態與生命教育的活教材。
‧三峰賞鳥台 三峰校園四周環山，教室二樓一處距離小山丘最近的角落，在春雨油桐花開的季節，是台灣特有種台灣藍鵲三五成群的歇腳處，同時喧鬧的台灣畫眉、紅嘴黑鵯、五色鳥和盤旋在三峰高空的鹞鷹，都是引領孩子們好奇昂首的對象。偶然一個不小心，會有迷路的不速之客闖進教室，這些都是孩子們發展自然課程的好題材。
‧觀星台 我們曾經在2003年火星最接近地球的時候辦過夜間觀星活動，三峰雖然號稱是新竹科學園區的後花園，知道這個地方的人並不多，但是卻有不少「追星族」三五成群上山觀看流星，這裡是少數距離市區近而且較少光害的地方，隨著四季的變換隨時都可以抬頭看到天空上明亮的不同星座，因為這樣我們在建築圖上加上一筆「觀星樓」的設計，寂靜的夜裡站在觀星樓上視野遼闊，可以觀測不同的方位有哪些目標建築物，目測科學園區和三峰的距離。為了搭配夜間觀星活動的安排，這裡的每間教室被設計成地板教室，隨時接待喜愛觀星的夥伴朋友。
‧環校生態步道 這是三峰國小最引以為傲的校園規劃設計之一，三峰因為後山挾帶豐沛的土石流而受災，重建的所有建築設備應該遠離山丘，而我們卻在多變的山腰設計一處環校自然生態步道，目的無非是希望孩子們能夠學習「如何與大自然相處？」惟有親近觀察與了解才能發展對大自然的關懷，也才能夠懂得學習珍惜萬物間的生命。為了維持步道自然的原始樣貌，我們幾次邀請專家學者前來與學校教師們進行討論，最後選擇木棧道的素材，在週邊植栽綠籬並且盡量保留原生植物。因為這樣，每年多雨季節，步道上仍然不斷遭逢土石流的破壞，隨著時間的更替，步道上每一段時間都會變得不一樣，這也是一種值得學習的自然現象，這種教科書上沒有的現象，也是三峰孩子們的最佳自然學習素材。
‧生態池─三峰的第二個驕傲 三峰國小地處山拗之間所以有水的暗流，我們邀請了交通大學地質系的教授前來探勘學校所在位置的地質、地盤和水文，於是決定將水導引到目前水生池的位置，水生池分上、中、下池，上池旣圓又寬可以承接山拗聚集的水，並且具有欄沙的功能，中池流經三、四年級教室側邊，讓兩班學生一推開側門就可以親近進行水池觀察，水池裡除了種植一般水生動植物外，特意向其他學校要了一些瀕臨絕種的植物，如：大安水榱衣和台灣水塘難得再見的台灣萍蓬草，生態池成立至今一直是全校小朋友的最愛，也是校園進行水中生態環境的場所，飛舞的蜻蜓和水中的和尚蟹，經常出現在學生的畫冊或作文時的字裡行間。在這裡，孩子們可以恣意的進行觀察和實驗，一會兒養小魚，從魚的嘴巴親眼看見小魚誕生，一會兒又觀察小蝦，和小蝦對眼相望後學習小蝦的泳姿，一會兒看見螃蟹媽媽懷孕又產卵，於是畫了一本《螃蟹媽媽產卵記》的小繪本，孩子們可以在這裡進行的自然活動非常豐富，教材依著不同的季節變換著，他們的學習來自於這塊土地上的大自然。
‧被遺忘的桐花部落 在台灣，各地的客家部落都有桐花季，一般人卻忘記同樣位於寶山鄉客家聚落的三峰村也有滿山的油桐花，孩子們早就熟悉這五月雪，只要是桐花季節每天採著雪白的花穿梭在綠林之間，住家圍繞飛舞著各式各樣的蝴蝶，孩子嚷著要一個一個去跟蝴蝶做朋友，好好的認識牠們，但是他們太忙了！功課的壓力讓他們來不及認識和他們朝夕相處的蝴蝶朋友們。不過，孩子們都說：「沒關係！我們只要每天看著他們漂漂亮亮在我們面前飛舞就好啦！」 三峰距離市區雖然很近，社會早已經遺忘他們科技文化學習上的需要，卻讓他們在一片大自然當中，學會對生命的尊重，大自然豐富了他們的心靈，陪伴他們在快樂的童年中成長，也成了他們最好的導師。
依教育處所提供資料的整理表（包括五尖等「真正的偏鄉學校」） 一、98年一年級生在15人以下的小學 （如果一個班只有一、兩個人，可視為有一間空教室；如果一個班有15個人，可視為有半間空教室；當然，也可能有「空兩個半間教室」的情況）
二、從94年到98年班級數減少的小學
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