為什麼我們要求廢除勞動基準法八十四條之一？

2016.8.3

什麼是勞基法八十四條之一

　　條文內容：

經中央主管機關核定公告之下列工作者，得由勞雇雙方另行約定，工作時

間、例假、休假、女性夜間工作，並報請當地主管機關核備，不受第三十

條、第三十二條、第三十六條、第三十七條、第四十九條規定之限制。

一、監督、管理人員或責任制專業人員。

二、監視性或間歇性之工作。

三、其他性質特殊之工作。

前項約定應以書面為之，並應參考本法所定之基準且不得損及勞工之健康

及福祉。

 

　　這個條文等於架空勞基法第30條：每日八小時與每週四十小時及變形限制；第32條每日及每月延長工時（加班）及總工時上限；第36條每七天至少一天例假；第37條國定假日；第49條女工夜間工作之限制與懷孕女工夜間工作之禁止。

也就說，每日可以工作8小時以上，每周可以工作40小時以上、沒有加班時數的限制（事實上因為正常工時可以增加，所以「加班」也屬多餘）、每七天不必休息一天、國定假日也可以不放假，以上綜合起來就是一年工作365天也不違法、而且天天工作24小時也不違法。女性也罷、孕婦也罷，通通都一樣。

這個時候，唯一能作為工時規範的，只剩下地球的自轉和公轉。

　　架空的對象，是勞動部核定公告的工作者；架空的配套措施，是：

1.      勞雇雙方書面約定。

2.      報當地主管機關核備

3.      參考勞基法

4.      不得損及勞工之健康及福祉

　　這四個條件，第二點幾乎只是形式規定（有一點實質規定，例如保全業，正常工時最多約定240小時）；第三、四點是「鄉下的紅綠燈——參考用」。只剩下第二個條件「勞雇雙方書面約定」。在德國，也許這問題不大，因為在那裡工會很強，本來就有大量的約定遠遠優於法律基準；可是在台灣，絕大多數勞工沒有工會（或者有工會但無法有作用），而勞工如果不是集體談判、集體行動，就沒有平等的協商權，這時候職場情況常常就是比照最低標準，甚至比最低標準還低，此時放任勞雇雙方另行約定，就好像讓大雄和胖虎去約定到底要玩花繩還是摔跤一樣。

八十四條之一的工作者，以及「變相責任制」

　　討論84-1的問題，俗稱責任制但不只是責任制，大約可以區分出幾類：

　　一、其工作的量真的很難用時間加以衡量，例如「躺在浴缸裡構思當期雜誌的封面」。

　　二、工作量其實可以用時間衡量，目前包括一些人數很多的職種，例如資訊服務業責任制之系統研發工程師及維護工程師，還有保全員。

　　三、還有第三類，其實跟84-1沒有直接關係，卻因為84-1存在而被誤導，但這一類人數最多。他們是違法的變相責任制，例如所有製造業的工程師，包括：1.老闆跟勞工說我們是責任制；2.勞工知道我們不是責任制但不敢要求準時下班或加班費；3.老闆說要填加班單就會給加班費，但職場上沒人敢寫加班單。這其中又可以分為「事情做不完」、「做完了也不敢太早下班」等等。

　　嚴格來說，如果84-1真的有存在的必要，也只有第一種；但也不是像台灣這種「399吃到飽」的做法。有些國家是採用「勞動時間協商制」，即針對一定的工作內容協商如何計算工作時間，例如，設計一本雜誌的一頁，要當作工時一小時計算，此時一天老闆只能要求設計八頁，如果十頁就視同兩小時加班，至於這十頁實際上做多久則不論。即使採用這種制度，至少還保留了「時間」的概念，同時理論上也留在工時規範的框架內。

　　至於第二種，既然工作量可以用時間衡量，就完全不需要列入84-1。

　　人數最多的第三種，其實不屬於84-1，但是因為有84-1這個條文存在，使得雇主更有理由說「我們是責任制，做完才能下班」，而一般勞工並不清楚「其實我們不屬於84-1」，即使清楚，為了保住工作，也不好拒絕加班。

　　一件事情從違法變合法，可能會讓做這件事的人變多。例如，現在我們禁止持有槍枝，但還是有少數人有；如果有一天我們把槍枝合法化，很可能持有的人就會增加很多。

　　一件事情全面規定，可能會讓違法的人少之又少；但如果開放為部份合法、部份違法，也可能讓做這件事的人大幅增加，超過原來「部份合法」的數量。例如，騎機車要戴安全帽，現在至少在都市，是執行得很徹底了。假如有一天政府開放：容易流汗的人，剛做完髮型的人，臨時偶發要搭載的人，頭圍超過幾公分的人，可以不用戴，這會使得警察執法的難度增加一百倍，最後實際不戴安全帽的人一定也大幅增加。

　　所以，最好是在法律上先把這個漏洞堵住；而且，我們也要求勞工主管機關應加強勞動檢查，消滅職場上普遍存在的這種「變相責任制」。

超時工作與過勞

台灣勞工的工時在全世界都可以排到前幾名。超時工作，有幾種情況：

　　一、被迫加班，為了怕黑掉，不敢拒絕加班，變成「被自願」加班。

　　二、薪水低，所以愛加班，其實是愛加班費。

　　　　（以上兩類也包括用業績、計件、里程數趟數等計算工資的情況）

　　三、84-1工作者，以及變相責任制，法律上等於「沒有工時限制」

　　超時工作當然影響勞工的身心健康，也影響家庭生活，這可能又會引發進一步的社會問題。另外，超時工作也使勞工無法好好學習新的東西，思考天文地理或政治經濟問題，也沒有時間好好參與工會事務或其他公共事務。不過，最顯著的影響，就是過勞死。

　　目前官方對過勞死的統計，是以勞保局職業病給付中腦心血管疾病的人數來認定。這樣認定可能過寬，例如其他職業原因造成腦心血管疾病也列入（像是精神壓力或異常的氣壓氣溫等）；但更可能過窄，例如過勞也可能造成其他方面的疾病、或是使其他疾病更惡化。並且，可能還有很多案子根本沒有進入職業病認定。另外，認定的標準在過去幾年也有所調整。儘管如此，我們還是先拿來作為參考。

可以發現，過勞死在過去十年來，除了開始列入腦心血管疾病作為統計項目的95年以外，一直都佔職業病死因的第一位。以最近五年（100-104）來說，過勞死分別為48，38，32，19，26人，佔全部職業病死亡人數的五成到八成（去年降到五成，但這是因為不幸地職業相關癌症死了好幾位，分母變大了）。

　　因過勞而申請傷病給付者，每年在20-31人之間；過勞而失能者，每年人數在9-26之間。

　　過勞給付的行業中，製造業基本上是前兩名，另外還有運輸倉儲、批發零售、營造業都有一些，這分布在前面三種超時工作的類型當中。但是，還有很特殊的就是「支援服務業」，也就是保全業，這是典型的84-1行業。

　　勞基法84-1，俗稱「責任制」，不過保全業被列入的理由是「監視性、間歇性工作」，意思就是「只要坐在那裡盯著監視器，偶爾巡一巡，很輕鬆，所以工時超長沒關係」——投保人數大約只有製造業人數九分之一的保全業，近三年居然可以超越製造業成為過勞死第一名，以近五年來說人數是37人，顯然不是「很輕鬆，所以工時超長沒關係」的情況。

　　以一週40工時來說，一個工人每個月大約要工作174小時。假如不准加班，老闆要請得到工人，就必須開出，例如30,000的薪水。可是，一旦可以加班，不管是46小時還是「一例一休」的一休，老闆就可以開「24,000底薪，6,000加班費」的條件。

　　以保全來說，因為84-1，所以老闆更可以讓工人做到288小時才能領到30,000。這是84-1和保全員長工時、低工資、高風險過勞的直接關係。間接關係則是因為前述惡劣的勞動條件，造成保全業離職率高，還沒離職的人就要一直填補空缺，動輒每月上班312甚至324小時。

八十四條之一是「有勞動，沒基準」

　　工作時間，是勞動人權的核心內容。已經有130年歷史的國際五一勞動節，也是為了爭取縮短工時到「每日八小時」而爆發的事件。

　　勞基法八十四條之一，架空了「時間」概念，也架空了勞基法的工時規範。一旦架空「時間」，所有工時、休息、例休假、加班等等，都無法規範，也就變成「有勞動，沒基準」。本來的勞基法，勞資也可以協商，但是要在最低標準以上的範圍內協商。八十四條之一，把最低標準拿掉，讓勞工萬一沒有協商實力（通常是沒有），就被雇主擰乾到最後一滴汗——如果不是血的話。

　　超時工作另一個社會影響，就是消滅工作機會——如果一個人每週工作60小時，就等於消滅半個工作機會。把台灣的工時縮短到接近大部份文明國家的水平，也才能增加就業，發展經濟。

　　容許超時工作的84-1，以及違法變相的假84-1，是超時工作、減少就業機會的禍首之一。我們要求，廢除勞基法84條之一！

 

台灣保全業產業工會　全國保全業產業工會　台灣電子電機資訊產業工會　

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桃園市空服員職業工會 團結工聯（新高市產業總工會、台南市產業總工會、苗栗縣產業總工會、新竹縣產業總工會、桃園市產業總工會、台北市產業總工會、宜蘭縣產業總工會、中華電信工會、台塑關係企業工會全國聯合會、全國自主勞工聯盟）　欣欣客運工會  台灣國際勞工協會(ＴＩＷＡ)