首頁‎ > ‎最新消息‎ > ‎

新竹縣的高中職夠不夠?

張貼者:2016年9月6日 上午3:21高偉凱   [ 已更新 2016年9月6日 上午3:25 ]

  高中職學生的通勤距離,可以比國中、國小更遠,甚至跨鄉鎮市是常態、跨縣市也很多,所以我們討論高中職的問題,要一下子就看全縣,和以前只看竹北不同——但是最後,還是會再回來看鄉鎮市。

  先引我們之前談幼兒園時,提到的全縣人口趨勢:

 

  「103.12為準,全縣14歲以下的年齡層,呈現「每年或有增減,但大體上逐漸減少」的情況。舉例來說,用14歲和2歲(大部份是龍)來比,14歲全縣有7,593人,而2歲是6,941人,2歲佔14歲的91.41%……13歲和1歲來比,全縣是6,772人和5,639人,1歲佔13歲的83.27%。」

 

  分鄉鎮的話,竹北以及人口極少的峨嵋尖石五峰,人口增加,其他鄉鎮都是人口減少。

  乾脆全部列出來:以10312月為準,從14歲到0歲分別是759367726565617661065988609663046215620751356059694159365574

  大體上是愈來愈少。以2-13歲剛好12個生肖來說,平均一個年齡層6214人。

  以更長期的趨勢來說也是,以今年六月底為準全縣的人口高峰,是今天的33-42歲,每一個年齡層都在9,000以上,甚至突破10,000不過,這個區塊應該包含大量的後來搬進來的人,就是外地人來就業,先租房,然後結婚買房、遷戶籍進來、生小孩。

  但撇開上面的因素,每個年齡層人口還是愈來愈少。今天的32歲有8,215人,以後再也沒有8,000。以每五歲合一起算,25-29歲是34,616人,20-24歲回升到37,981人,然後一路下降至5-9歲的30,1090-4歲小幅回升到30,437人。

  如果我們不進一步探討,很容易先得出這個結論:以全縣範圍來看,高中職總量夠:「每個年齡層七、八千人都沒問題了,何況現在每個年齡層六千人兩百人。」

  這個「沒問題」的現況,還可以多說一些:

  一、97-102年,新竹縣的高中職,還是有來自外縣市的學生,從29.7%逐年下降到21.5%

  二、以102年來說,新竹縣有40.5%的國中畢業生去其他縣市讀高中職,其中四分之三、即全縣30.8%的學生去新竹市。

三、同樣這六年,新竹市的高中職,收外縣市的學生,從28.3%逐年上升到34.2%

四、102年,新竹市的國中畢業生有24.3%去外縣市就讀,其中四分之三、即全體學生的18.4%就讀於新竹縣。

五、101學年度,新竹縣就讀新竹市國立高中職的學生是1,030人。

六、101年教育處統計的縣內國三畢業生,也就是「高一入學需求學生數」統計,從101學年度依序到107學年度,分別是6744609158386107689863446022人。

 

  以上一到四項資料來自https://stats.moe.gov.tw/files/brief/%E9%AB%98%E4%B8%AD%E8%81%B7%E6%96%B0%E7%94%9F%E5%B0%B1%E8%BF%91%E5%85%A5%E5%AD%B8%E6%A6%82%E6%B3%81.pdf 。第五項是新竹縣政府教育處統計。

 

在過去每個年齡層動輒七千人的時候,縣內學校的容納量呢?先看教育處在101年的統計:(這是高一的學生數)

  竹北高中756

  義民高中652

  竹東高中588

  東泰高中662

  關西高中335

  忠信高中1338

  仰德高中615

  湖口高中206

  內思高工550人 總數是5,702

  但是,以上各校的容納量,在這四年以及未來兩年還有變化。我們請教育處調查,105學年度縣內各校的招生數如下(括弧內是職科和普通科人數):

  竹北高中658人(98/560

  義民高中650人(568/82

  竹東高中546人(0/546

  東泰高中676人(575/101

  關西高中293人(153/140

  忠信高中500人(340/160

  仰德高中592人(591/1

  湖口高中226人(0/226

  內思高工600人(600/0

六家高中288人(0/288  總數是5,029

四年來,增加了六家高中,但招生數少了快七百人,變化最大的是忠信高中。據了解,少子化的趨勢、十二年國教、保留相當獨立招生比例以及教學精緻化的要求,讓忠信提前因應逐步縮小規模——這跟許多縣民的直覺「人口成長,高中職不夠」是相反的。

另外,如果以一個班40人來算,六家高中其實可以收到320人,而湖口高中到了兩年後可以收到400人。如果其他各校不變,以樂觀的方式說,兩年後我們的總容量會到達5,235人。

以上各校有關高中職的人數,有些還不是最後定案;因為綜合高中到了高二以後,還會再分。

我們過去在算國中小的時候,私立的部份會計算義民但不計算康乃薾,一方面康的人數較少,一方面學費高出一截,是一種特殊的就學情況。現在還有新竹縣美國學校,有大約20人的高中部,我們基於同樣的理由不計算在內。)

我們再重估一次101年的狀況,以學校總容量5702人、一個年齡層6744102的比例來估:

一、新竹縣的學校,大約要收兩成即1226人外縣市的學生。

二、新竹縣的國三畢業生,大約有四成即2731人到外縣市就讀。

以兩年後來說,我們一個年齡層大約6,214人,而學校總量是5,235人。差距大約1,000人。假如新竹縣的學校都不收外縣市的學生,也就是有淨一千人仍無法在本縣就讀。以過去的趨勢來看,外縣市學生進來,和本縣學生出去讀,加減我們要淨流出1000-1500名學生。

但是,以101年度來說,新竹縣到新竹市讀國立高中的人數,也大約就是一千人。這幾間學校包括:實驗中學,新竹高中,新竹女中,新竹高工,新竹高商。坦白說,即使新竹縣的學校總容量夠,但只要學生符合那五大國立高中職的入學資格,可能大多數學生還是會選擇到新竹市就讀。

另一個情況也常見,就是新竹縣市的公立學校進不去了,為了省錢,跑到苗栗讀書的縣民也有。

不管是為了國立,還是為了公立,總之,新竹縣「學生淨流出」的情況,會讓我們看起來「量」沒有問題,但不能因此就忽略「淨流出」背後的原因。

 

另外還要補充:

一、新竹市人口數的變化,也和新竹縣學生的就讀機會相關苗栗和楊梅也有微影響。以新竹市來說,目前沒有明顯學生增加的趨勢:103年的統計,15-19歲平均一個年齡層有5645人,10-14歲是5465人,5-9歲是5003人,0-4歲是5145人。以105學年度的免試入學招生數不含其他方案入學的招生數來說,新竹市的國立、市立和私立總共收5612人。

二、新竹市在社會增加率方面,今年的5-9歲,和五年前的0-4歲相比,和竹北一樣也是增加,但是趨緩,從97年對92年的「每一個年齡層每年增加331人」逐步減少到103年對98年的「每一個年齡層每年增加83人」。今年的10-14歲和五年前的5-9歲相比,會有些微增加,和竹北一樣,0-4歲比較會搬進來、5歲以後變少。但是,從101-103年,15-19歲,已經比五年前的10-14歲還少,也就是搬出去的比較多,每一個年齡層每年減少大約50人。

三、我們在談國中小的時候,一直強調竹北的淨移入,這會使得我們看今天的人口資料,到幾年後這個年齡層要入學的時間,會有很大的變化。但是以新竹縣全縣來說,變化就很小,甚至反而變少。目前看不出明顯的趨勢;但是可以肯定:1.即使增加,絕大部份都增加在竹北;2.甚至竹北的增加量會大於全縣的增加量,或是竹北增加、全縣減少。所以,淨移入的問題,在竹北很重要,但是到了全縣的範圍就還好。

四、就我們過去所看到的,0-4歲是特別會搬家的年齡,而這段時間距離讀高中職還有十幾年,所以,「要不要增設高中職」的問題,縣府還有好幾年的觀察空間。目前來看,能增設是最好,但是縣府財政困難,幼兒園和竹北國中小的問題更急迫,所以我們不強烈建議縣府增設高中職。

 

地區問題

 

  以「我這個鄉鎮市的小孩,能不能在本鄉鎮市就讀」的角度,竹北的學生最多,也是必須跨鄉就讀的人數最多的地方。兩年後,竹北、義民、六家的容量,樂觀說可以有1628人(當然不會只收竹北的學生),以0-14歲來說竹北一個年齡層有2306-2870人。但是以比例來說,全縣有七個鄉鎮沒有高中職,也就是必須百分之百跨鄉鎮就讀。高中職容納量大於單一年齡層人口數的,是竹東、關西、新埔和新豐(但新埔和新豐也沒有公立高中職);容納量比人口少的,是竹北和湖口。

  竹東的民意,或者說竹東的民意代表,一直要求縣府在竹東設完全中學。竹東、東泰兩間學校容納量將會多出竹東的人口一大截,但是它們也要收所謂

「溪南八鄉鎮」的學生。以103.12的人口資料,13歲在溪南八鄉鎮有2104人,大致緩慢減少,到1歲是1801人。當然這兩千名學生,還是很多人會讀竹東、東泰以外的學校。

  如果真的要新設高中,可以多一點想像,例如,設在芎林。好處是,芎林和竹東一樣,幾乎是全縣地理的中心,而且對學生數最多的竹北來說,就在隔壁(還和上下班車流相反);芎林和橫山尖石一樣,自然地理算是頭前溪北,但人文生態上算是溪南;最後,新設學校避開竹北和竹東兩個人口密集區,有助於把一些人吸引到目前人口較疏的地方。不過,對寶山、北埔、峨眉和五峰來說,到芎林不如到竹東方便。新設校,也要考慮特色,和既有幾間學校的特色做區隔,例如若在芎林,可以設雨賢高中,發展音樂特色,讓從小學音樂而且想繼續的學生在高中階段有個穩定的管道可以設四班、月班、望班和雨班)——不過這還要看法規給多少空間。

  其實,地理交通的問題,有時候也涉及主觀的感覺。仁愛國中到新竹中學、忠信高中的距離差不多,成功國中到新竹中學、內思高工的距離差不多。主要還是學校是否符合家長及學生期望的問題。

 

學校的「質」

  目前教育部的優質高中認證審議,縣內有六間學校符合。四間不在內的學校,分別是義民、忠信、仰德、六家。但是,優質與否,和一般家長是否信任,又不一致。未獲教育部認證,可能不是學校不好,而是根本沒有申請認證,或者像六家高中,才剛成立。

  基本的兩個問題,一個是公立私立的比例,一個是高中高職的比例。我們用教育處調查的今年招生數及職科、普通的分別暫不考慮綜合高中在二、三年級後的變化,同時把湖口高中改為400人、六家高中改為320人,可以得到下列的結果。

  全縣的高職和高中比,會達到2585人及2650人,即49.4:50.6。全國的高職和高中比,高職是逐年下降,但到了103學年度還有60.93%。所以,本縣的高職比例,以高一招生數來說低於全國平均;或者說,高中的比例高於全國平均。大約全國是高職:高中為6:4,新竹縣是5:5。(忠信、竹北、關西都是綜合高中,學生比例會再有變化。)

  以公私立來說,全縣公立高中職將會達到2217人,而私立則是3018人,公立的比例是42%。全國的平均來說,公立的學生逐年緩增,到103年度大約是51%。所以,本縣的公立高中職容納量,比全國平均還低,大約全國公私立比是5:5,本縣是4:6

綜合來看,本縣在高中部份是公立佔82%,高職部份公立只有9%

  公私立高中職和幼兒園大班有點類似即中央補助部份學費但是學校收費除了「學費」以外還有很多其他項目,所以私立學校仍然比公立學校貴上一截。

 

結論

 

 一、純粹就總量來看,如果「外縣市學生就讀本縣學校」及「本縣學生就讀外縣市學校」的趨勢不變,或者本縣學生就讀新竹市國立高中職的人數不變則本縣高中職的總量大約足夠。

  二、但是我們還是要面對「學生淨流出」背後的問題至少1.我們的辦學品質要能趨近竹市的「五大國立」,包括升大學或讀工讀商2.公立的比例要再增加。

 三、以全國高中職比例,以及公私立比例來看,新竹縣還有增加公立學校的空間,特別是公立高職(或綜合高中)。(考慮到全國的趨勢和本縣的特性,可能綜合高中比較適合。)雖然以縣府有限的預算,如有能力,還是以幼兒園到國中較為急迫,但如果能增設公立高中職,也就真的解決量的問題。

Comments