前言

 

　　新竹縣不但是少數學齡人口增加的縣，同時偏鄉地區學生人數也逐漸減少。這導致偏鄉地區必須考慮併校甚至廢校，使政府過去投注的資源虛擲；而都會地區學校的容納量與學生空間又不足，使政府必須一直增加經費、也影響師生與家長的權益。如果能有效處理「有戶籍，無居住事實」（即所謂「越區就讀」）的問題，有助於改善現況、雖然不能徹底解決。

 

　　〈新竹縣國民中小學班級數總量管制暨學生入學實施要點〉將總量管制學校學區內學生分成四個順位。我們現在要處理的，是第二順位和第四順位，第二順位是「有戶籍、有居住事實」但實際上是以房屋所有權狀或公證過的租賃契約為認定標準，坦白說，這是文件，不是「事實」；第四順位可視同「有戶籍，無居住事實」。

 

　　這個問題到底有多嚴重？兩年前我們曾經請教育處針對某總量管制學校統計 https://www.facebook.com/workersthebig/posts/10152499600887099，雖然估計的方法不盡準確，但推估越區就讀的學生大約10%。今年，我們再請某總量管制學校協助，學校幫我們查了五個班，結果有25人，等於六分之一的學生越區就讀；這個比例高得嚇人，但是另一間總量管制學校也幫我們查了幾個班，比例大約只有三十分之一，即每班一、兩人（還有已知是學區內後來才搬走的）。

 

　　目前教育處還是有在做兩件事，一是針對第二順位但排不進學校的學生抽樣訪查，如果訪到無居住事實就勸導；二是針對同時入學的不同戶學生若有同一地址者，加強訪查。關於第一，其實沒有用，那只是變成政府去對民眾說「你本來沒住這裡，所以你排不進去不要抱怨」，沒有辦法阻止越區就讀的學生排在實際居住的學生前面；至於第二，可想而知查到的少之又少，因為：1.寄戶籍很可能不是同屆的同學，甚至被寄戶籍的家庭沒有學齡人口；2.空戶，有能力的人多買一間房子來投資理財、放戶籍。

 

　　第二順位但是「有文件，無事實」這個問題，我們跟教育處談了很多年，都卡在：1.法律上不能強迫無居住事實的民眾將戶籍遷出；2.政府和警察無權進入私人住宅查訪居住事實；3.即教育處、學校、警察的人力。雖然教育處也研究了新北市、桃園市的作法，但結論仍認為在本縣不可行。

 

　　針對這三個「卡住」的地方，我們在此建議：

 

　　一、不要「強迫民眾將戶籍遷出」（也做不到），而只是改變民眾的入學順位。

 

　　二、改變方向，不是「如果查到你沒有居住事實，就怎樣怎樣」，而是，「若有可疑就先把你降到第五順位，你再來申訴，恢復為第二順位」，用民眾申訴的方式「讓民眾願意接受家庭訪查」。

 

　　三、一定要有初步的審核機制來減少家訪的工作量。

 

　　以成功國中和仁愛國中來說，一個年級普通班的標準容量是14個班和12個班，即780人，但學區內的學生動輒合計千人以上，以1,000人計，如果能查到十分之一，就是減少了三個班的壓力。

 

　　第一階段

 

請國小協助，將總量管制國中學區內學生的通訊地址造冊，教育處或學校查核有沒有通訊地址在學區外的，先將其降為第五順位。（目前是四個順位，等一下再說明為什麼到第五）。另外，如果國小的工作量可以負擔，應該把一年內更改通訊地址至學區內的一併造冊比照辦理。有些學生需由教育處或學校連繫外縣市國小請求協助。

 

　　第二階段

 

通知第五順位的家長，得申訴恢復到第二順位。申訴所需文件或審核標準，可包括：

 

1.      由教育處請民政處、戶政事務所查核這些地址是否有兩戶以上。這是為了清查寄戶口在別人家。如果有兩戶以上，則請家長提供租賃契約以及房屋稅單之非自用證明。

2.      請家長提供電費單，看最近一年是否低度用電（可參考營建署標準）。這是為了清查「多買一間房子放戶籍」。

3.      關於第1點，可能有「親朋好友免費住」或「我就是好心給他住」等無租賃關係的情況，此時家長需同意家訪。

4.      關於第2點，可能有「我本來打算小孩讀國中了才要搬進去住」，或是最近幾個月開始用電超過低度標準，則比照3.家訪。其實，對於這種「小孩升國中才要搬進去」的情況，我們有三種選擇：(1)不管，總之今天之前無居住事實就不行；(2)請家長押保證金，保證半年內搬進去，否則沒收。但是這兩種作法都不好，第一種其實不公平，第二種跟家長收錢更不可行、而且等於把問題留到以後又要家訪，且要人家「若沒搬進去就轉學」也無意義。所以我們建議第(3)種作法：列為第四順位，因為「即將」實際住在這裡的人排在「已經」實際住在這裡的人之後，也算合理；但無論如何不能防止「假裝快要搬進去」的情況。

5.      其實於第2.點，即使非屬低度用電，我們也建議家訪，因為可能有「我先租給別人，等小孩念國中了就不續租，要自己搬進去住」。

 

第三階段

 

　　第二階段該家訪的家訪，家訪後再決定是否調回第二順位或第四順位；若不能家訪當然就留在第五順位。家訪的細節，我們這裡就不講了，因為教育處本來也已經在做，而且他們也不想大聲嚷嚷、增加家長針對家訪的幾個重點做假的機會。

 

　　被降到第四、第五順位的人，理論上，也沒有不給讀，如果前三個順位都進去了還有容量（實際上大概很難），就可以再讓第四第五依序進去。當然，原來的第四順位，就等於新的第五順位。

 

 

 

　　總之，我們不涉及憲法的遷徙自由，不涉及戶籍法，不涉及國民教育法。我們把國民教育當成政府的責任，但沒有法律規定政府一定要提供「距戶籍地最近的學校」或「距戶籍地三公里以內的學校」。我們只是改變新竹縣政府自己訂的一個要點，以及，這個要點的作業方式。

 

　　過去因為教育處一直不能有效處理這個問題，所以我們這幾年一直有「竹北的國中國小量不足」的結論。但是，如果用這個方式，可以把十分之一甚至六分之一的學生調整順位，量可能還是不足，但是「不足」的程度和面貌將會有變化。——你越區就讀，政府要讓你讀這個學區內這間學校的這種責任就輕一點；政府會（應）（已）把你原區的學校辦好，拜託你回原居住地去讀，不要把青少年時光浪費在交通上。（但依兩年前估計，越區裡很大比例是竹北其他學區，所以竹北的總量還是政府的大問題）。

 

　　附帶講兩件事：

 

　　一、目前政府認定的租賃契約需公證，其實可以不必公證，因為台灣坊間住家租賃拿去公證的很少，而且這和「事實」無關：有契約無居住，也可以拿去公證；有契約有居住，很多都習慣不公證（或房東／房客不願意？）。公證與否，最多只能說，增加「造假的成本」，但當然也增加「本真的成本」。

 

　　二、教育處要去了解，這些孩子的居住地是那間學校的學區，家長為什麼要遷戶口；教育處要把每間學校辦好，並且讓家長放心（學校好不好，和家長是否放心，不是一回事）。家長也要了解，即使某間學校真的學生成績很好，這可能是因為校長主任老師職工很認真，但也可能是：那些小孩在還沒讀國中以前已經很強了。任何環境的小孩都有機會變強，但總體來說，社經地位連帶家庭教育方式等等，都會有影響，也影響到小孩的自信、遵守既定規則並進到裡面爭勝的意願、一定時間內的專注力等等，後面這幾個因素往往更關鍵。