縣府升完旗、放民眾去健走後，就在縣務會議上放出這個震撼彈：大砍非法定社會福利。這之前雖然有風聲，但縣府完全沒有事先正式和議會商量。坦白說，這等於是給議員台階下，因為議員大可以在民眾面前政治正確地說「我非常非常強烈反對找人民開刀，縣府未經議會同意就砍」。 最大筆的，是老人年金，縣府負擔的3,000元要攔腰砍半剩1,500元。不過這還不到七年前縣府突然宣佈老人年金排富（其實是排中）的幅度，那一次一下砍掉全部的三分之二。 在財政困難的情況下，我們支持：一、在現金和非現金的社會福利中，優先酌減現金社福。二、社會福利應該儘可能有排富或排中措施——但是也應該考慮我們「鄉下」的特殊性：很多人手上有不動產，但不如都市有變現的可能，而且傳統觀念也把賣田賣地當成敗家，此時需要有配套措施補足中央認定低收、中低收等標準的漏洞。 不能以為這是縣府首先拿人民開刀的項目；其實早在這些非法定社福之前，縣民已經犧牲了很多很多，例如： 早就知道小孩子愈來愈多，但因為縣政困難，縣府沒有提早在竹北新設學校，造成公立幼兒園比例太低，國中小擠爆，流浪學生或工地學生。 警消人力不足，勞工處處理勞動檢查、勞資爭議人力不足，早就該裝紅綠燈或監視器的地方沒有經費，影響公共服務品質。（如果出了車禍，更是縣民直接犧牲）。 不只是老人、農民，還有身障者、需特殊照顧的兒童等等，很多社福計畫要委託給民間團體辦理，但據說因為縣府付款太慢，讓委辦團體週轉困難，影響後續投標意願。 縣府當然還有別的地方可以開源節流，例如酬庸性的人事安排或非關縣政必要的措施——舉例來說，民眾想要縣長的助理去捻香（這實質上也是非法定社福），也想要現金社會福利，如果一定要去掉一項，去掉捻香比較好。開源方面，例如台科段的土地賤租給沒有公益性的外僑學校，如果真的要犧牲公益性，至少要高底價標租。煙火式的活動，現在是少很多了。但是，這些被提出來的，與我們財政缺口相比，還是小數目。 倒是，縣府不跟議會商量，使得以下這個很重要的問題，就沒得討論了： 一、被砍掉的八項，有沒有應該留、或是其實金額很少不需要砍的？重要性愈大，金額愈小，這兩個因素來考量，其是這八項及其幅度，有討論的空間。 二、還有列在八項裡面的，有沒有可以砍的？例如縣民保險，如果已經決標簽約，當然很難變動；不過，這是一項「即使家財萬貫，即使不是主要的家計負擔者」，也可以拿到300,000。為什麼意外死亡不同於病死或突然病死、需要另外補助，也可以討論（這實質上也是非法定社福）。（一樣發三十萬，用補助的方式，可以設條件；用保險的方式，還是可以設條件，但是比較困難。保險還會讓死者家屬面對私人保險公司業務員對於「是否真的算意外死亡」的調查。） 除此之外，還有兩個問題要檢討，第一個問題是本縣的特殊性，這我們之前說過了。受少子化影響，全國0-4歲幼兒數，去年只有24年前的65%；但新竹縣還有90%的水平。最近14年，0到4歲幼兒人口全台少了26%，新竹縣卻只減14%，但竹北市不減反多了50%。小朋友減少的鄉鎮，教育經費減少有限；但小朋友大量增加的竹北，蓋學校以及包括其他鄉鎮市改建、擴建的資本門開銷很大，維持學校和教職員的經常門也逐年升高（對照七年前，我們增加的每年教育人事費，超過新蓋兩間學校的錢）。以及公立或非營利幼兒園，這些是中央應該特別補助本縣的部份。 更大的問題，是全國財稅與中央地方稅收權責劃分，目前縣市政府應負擔的任務，大於劃歸縣市政府的稅收項目及收入。而中央十幾年來減稅措施，沒救到經濟，有的直接影響地方政府收入，有的影響中央自己間接也影響中央可以分配或補助地方政府的經費。 我們透過局處長對縣長的建議，並且也直接在電話中建議縣長（不過跟他講話很累，因為他很少把別人說的話聽進去腦袋，他比較重視講話給別人聽）： 最後，還是重覆一下，去年十一月審預算時，本席主張砍幾筆預算時，呼籲全體議員的一段話： 我們雖然即將通過這233億的收入，可是實際上很可能不會有這麼多收入，而且明年的收入還要先補今年的缺口，所以支出勢必要砍。如果我們現在刪預算，就是我們議會決定砍什麼；如果我們一毛不刪，就是縣政府自己決定要砍什麼。 結果是比照過去很多很多年，預算一毛未刪。（話說回來，因為預算是公共債務法法定債務上限的分母，一旦變小，就要立刻擠出更多錢還已經到達上限的債務。）然後，就是今年縣政府送給大家新年快樂的元旦禮物。 http://news.ltn.com.tw/news/politics/breakingnews/1934197… http://www.chinatimes.com/realtimenews/20170101001390-260405 http://udn.com/news/story/3/2203797 附：報導中有提到，「縣府指出，自中央研訂房地合一稅制起，因房地產市場急凍，衝擊地方財政收入，2015年地價稅及土地增值稅短收7.17億，今年地價稅短收0.56億、土地增值稅短收達13.3億，縣府面臨32億財政缺口」。這的確是縣府常有的說法，但是有兩點待商榷：1.不只是稅收問題，縣長期以來的開支，是靠賣土地補足的，現在好賣的土地都先賣掉了，所以收入減少。2.如果靠著炒房地產來增加社會福利，民眾享受了社福，卻要背沉重的房貸，這樣算得合嗎？ |
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