文獻中不曾記載有過勞工抗爭的離島——

　　要求同工同酬，澎湖車船工會罷工

去年12月22日下午，本中心接到澎湖司機來電，問有關罷工的問題。澎湖縣政府公共車船管理處企業工會理事長魏睿宏表示：已調解不成立，預定次日（23日）召開臨時理監事會決定27日罷工投票，而且「澎湖當地沒有人搞過罷工，沒有人知道怎麼做」。

　　就我們所看到的文獻，還沒看過澎湖縣有勞工抗爭的事情（連日據時代針對台灣工農運動的資料記載都很少涉及澎湖）。鑑於這可能是離島首次正式罷工的事件，本中心立刻把訊息告知南北各勞工團體，並與澎方建立一個LINE群組，希望由整個本島的力量來協助。

　　經工會請求，本黨榮譽主席羅美文於23日清晨搭機飛馬公，先了解狀況後返台；連續幾天的連繫後，本黨新竹縣議員高偉凱與台南市產業總工會祕書長黃育德再於27日赴馬公，現場協助開票後的準備工作與罷工。

　　這個車船管理處是澎湖縣政府的一個單位，也就是說員工的雇主是縣政府。澎湖車船工會有會員一百人，其中公車司機五十餘人；五十餘人裡面，約三十名是契約司機，是罷工的主力（但也有少數正職司機參加罷工）。所謂「契約」司機，是指97年以後進用的人員，政府用一個名稱來和之前的員工區隔，以「增進營運效能，節省人事成本」（根據〈澎湖縣政府公共車船管理處契約勞工待遇管理要點〉），也就是用比較少的工資來請人做一樣的事情，這點也是這次罷工的主因。罷工的主要訴求，包括調薪、離島加給、年終獎金、婚喪病子女等福利這些問題，都和「同工不同酬」有關。還有一個訴求是提高保險額度、政府負擔保費；這是交通運輸業常碰到的問題。除了車禍事故的賠償外，司機也抱怨管理處連法律支援都沒有。雙方曾在去年五月調解不成立，也持續協商，但是沒有具體成果。

　　問題的關鍵之一，是從中央到地方政府，都希望節省人事成本。縣府回絕工會要求最重要的理由，就是行政院已訂定辦法，將「契約」人員的薪資設了上限。但是，這個「天花板」是否包含離島加給、年終獎金、各項福利，雙方沒有共識。

縣府還有一個更不幸的說法，稱車船管理處是一個「自負盈虧」的單位。我們去戶政事務所申請個文件還要繳象徵性的工本費，而澎湖縣民搭公車則是完全免費，這樣的單位要「自負盈虧」，豈不是到海枯石爛都不用調薪？

　　工會在27日下午五點多開票完畢，以65票對11票通過罷工，考慮到搭公車的以老人學生為主，要有預告期，就決定到第二天的第一班車才開始。作為縣府轄下單位，管理處的員工也和其他縣市政府、公所的府外單位或臨時約聘雇一樣，有不少比例的員工都是「有人介紹進來的」，這些原來的介紹人以及相關有力人士，也間或與司機「溝通」；罷工投票開票後到午夜，這樣的「溝通」變得十分密集，使工會在十點多又把契約司機找回來，討論「因為大人物出面要約雙方協商，是否暫緩罷工，談不成再罷」——不管是對「罷工」這件事的陌生與恐懼，還是因為各有力人士的溝通，司機們相當傾向暫緩，但是因為沒有得到「次日早上馬上協商」的承諾，司機仍決定如期罷工。

　　當晚縣府也宣佈請遊覽車業者及軍方配合、減少部份班次，並且實際上也這樣做了；當夜並連絡不配合罷工的正職司機先把車子開出車場；內勤人員也出門幫不熟路的司機帶路線。工會討論了如何阻止「替代性勞動力」來開車，但除了能不能做到以外，也因為顧慮到學生和老人家，就完全放任縣府調動車輛與司機。

縣府另外也對媒體說明，稱這些契約司機每月薪資高達四萬多。這個說法當然只會讓司機更氣憤：四萬多是少數的例外，而且還是大量的加班費加上去才有這個錢。

28日凌晨四點多，罷工人員開始在車場集合；但是既然封鎖車場無實質意義，該處又人煙稀少，於是在八點多將罷工線移到馬公臨時總站。罷工不是激烈的雙方對峙、唇槍舌劍，或是慷慨激昂的口號與歌曲，這只是很小的部份；罷工最多的時間，是乾耗，在寒風細雨中枯坐（現在罷工和以前不一樣了，人人都有智慧手機和行動電源），心裡偷偷地希望對方趕快來談判，趕快結束這件不知道會拖多久、會損失多少收入、最後會不會成功、會不會被秋後算帳的「平生第一遭」（很可能也是澎湖第一遭）風波。同仇敵愾的士氣、堅持到底的氣勢，只有在對峙之中才會激發出來。大部份時候，罷工是看不到敵人的，只能拚命說服自己：雖然我很怕、但是對方也很操煩、對方其實也想要趕快結束——並不是縣府不來談就表示他不怕我們罷三天、罷三週、罷三年。

　　所以一旦傳說某某高層要來邀雙方協商了，罷工現場當然就彌漫著期待的心情。九點多，開始傳說勞動部勞資關係司王司長要飛來馬公，這個消息對於已經五小時冷風冰雨下的罷工司機當然很溫暖。按，勞動部過去的慣例，勞資爭議直接的主管機關是地方政府，勞方去台北陳情了，勞動部才會開始介入談判；這一次罷工司機還沒去台北（技術上和經濟上也辦不到），勞動部在罷工開始幾小時後就出發，和往例大不相同。

　　中午，當中華電信工會支援的便當抵達罷工現場時，中央大員也抵達了。縣府除了重覆五月以來的說法外，也強調縣長上任後有新措施大幅增加契約司機的薪水；但是，新縣長的加薪措施對司機的說服力有限，因為該措施只涉及新進司機——更不要提，所謂新措施下的新進司機，就是新縣長上任後徵（ㄐーㄝヽ）募（ㄕㄠヽ）進來的人員。

　　澎湖縣政府社會處長和勞動部的司長在臨時總站主持勞資協商。管理處作為雇方，只同意保險一項訴求，額度和勞雇分攤比則按照之前澎湖縣議會參與協調時的建議方案；薪水有微調，但這是因為中央調升了基本工資，而且即使如此司機還是有可能碰到「天花板」而等於沒調。一兩位工會幹部向司機們喊話呼籲同意這個方案，司機們雖然私下很不滿意，但是沒有人公開提出反對意見，於是勞雇雙方簽署協議，結束這個十小時的罷工行動（但管理處也體諒大家沒休息，第二天再恢復正常出車）。

這場罷工，等於是以工會無預警的巨大讓步來結束，這個原因，司機們背後的「有力人士」因素，其實只是一小部份，最主要的還是會害怕萬一長期抗戰、沒收入又沒有好的結局。不過，以一個首次嘗試集體行動的工會，以一個首次有勞工抗爭的縣來說，車船工會已經很不簡單了——特別是作為訴求重心的契約司機，幾乎百分之百參加罷工，這種團結的信心與經驗，就是工會未來最大的本錢。

　　一般外人輔導一場罷工，可能從申請勞資爭議調解的時候就要開始規劃；罷工投票前幾天也要密集和會員溝通。我們在投票前五天接到訊息，也接到「希望23日九點有人能到場協助」的要求，本來是計畫派一名幹部待個好幾天密集協助，但因為澎湖當地的民情及車船工會的想法，變成「你們先回去，若投票通過再請你們來幫忙」，連帶我們對當地很具體情況的了解也有限。在這種情況下，當然也不能有樂觀的期待，整個成果來說，就是「還可以」。　　　本刊版權工有，歡迎翻印